「身命を賭して挑戦」
豊島予算議会 高野之夫区長招集あいさつ
第１回豊島区議会定例会、いわゆる来年度の予算議会が10日に招集された。初日、高野之夫区長は(1)平成23年度の施政方針について、(2)平成23年度予算案について、(3)平成23年度の事業展開についてーー招集挨拶。４期目の区長選出馬を表明している高野区長は「立ち止まることなく、豊島区が持つ大きな可能性を伸ばすことに邁進を続けることでしか、輝かしい未来を手にすることはできないと確信しています。私は、身命を賭して、今後も挑戦を続けてまいる覚悟であり、この想いを深く胸に抱きながら、3期12年を全うし、新たなる気持ちをもって、4月の区長選挙に臨んでまいりたい」と決意を述べている。招集あいさつの中から来年度の事業展開について部分を紹介する。（要旨）
福祉
福祉については、「すべての人が地域でともに支え合い、心豊かに暮らせるまち」を基本理念に、薄れつつある地域のコミュニティのなかで、「新たな支え合い」の仕組みを再構築してまいります。
65歳以上の高齢者のうち、一人暮らしの方々の割合が他区に比べて高い本区においては、高齢の方の孤立を防ぐことは大きな課題であります。
本年度は、一人暮らし高齢者や高齢者のみの世帯、約2万7千世帯を対象に、民生・児童委員の皆様のお力を借りて生活実態の把握に努めてまいりました。来年度は、この調査の結果を踏まえ、アウトリーチ事業を本格的に展開し、支援が必要な高齢者のみなさんに適切なサービスを提供するとともに、地域のみなさんとの支え合いによる、きめ細かな見守り活動につなげてまいります。
また、これまで慢性疾患がある場合など条件を付して実施していた高齢者緊急通報システムを、高齢で一人暮らしの方が希望すればどなたも利用できるように拡充するなど、安心して日常生活を送っていただけるように施策の充実を図ります。
さらに、高齢者の方の長寿をお祝いする記念品の内容と対象者を拡充することで、これまでのご貢献に対する感謝と敬意の気持ちを表すとともに、いきいきとした生活が送れるよう応援します。また、金婚・ダイヤモンド婚を迎えられるご夫婦にお祝いの気持ちをお届けしたいと考えています。
一方、視覚障害者や高齢者が安全・安心に外出できる環境を整備し、社会参加の促進を図ることが重要と考えます。
このため、２３年度には、区施設への道案内の音声データを作成し、ホームページで活用するとともに、今後のデータ保守に協力するボランティアの育成を図ってまいります。
生活保護受給世帯は、21年4月の4,842世帯から22年4月の5,763世帯になり、921世帯、19％もの増となっています。増加の伸びは鈍くなってきているものの、今なお増加傾向にあることから、適正に対応する必要性を痛感しています。
本年度は西部生活福祉課を新たに設けましたが、来年度は職員のさらなる増員を図るなど生活福祉部門の体制を整備するほか、被保護者の実態等を分析するとともに、自立支援の強化についても一層重点を置いて取り組んでまいりたいと考えています。
教育
「情報を制するもの教育を制す。」の言葉どおり、急速な国際化、高度情報化の波は、学校教育の場へも待ったなしで押し寄せています。
平成23年4月から小学校新学習指導要領が完全実施される、この機会に、時代の変化に応じた「教育の情報化」や安全・安心な学校づくり、次代を拓(ひら)く学校改築などの重点事業を積極的に支援してまいります。まず、学校図書の蔵書数アップ、学校図書館のデータベース化、図書館司書を配置したモデル事業などを進め、児童生徒の読書力や学力の向上を支援してまいります。
また、全校に設置したデジタルテレビや電子黒板、全教員に配布した校務用パソコン、校内ＬＡＮなど既存のシステムを活用して、情報通信ネットワークを効率的・効果的に活かす学校ICT環境整備事業の拡充を支援してまいります。
つぎに、区が進めるセーフコミュニティ認証取得と同時期に、インターナショナルセーフスクールの認証取得を、朋有小学校と学校関係者、地域が一体となって実現できるよう支援してまいります。
さらに、学校改築計画に基づく西池袋中学校の改築工事に続き、目白小学校の基本設計も大詰めを迎えていることから、最新の設備を備えたエコスクール、地域防災の拠点としての学校改築事業を着実に進めてまいります。今後、池袋第三小学校の改築を考える会に続いて、（仮称）池袋本町地区小中連携校の改築を考える会からの提言をいただき、児童生徒の９年間の学びの連続性に配慮した教育環境を整えてまいります。
豊島区の学校で教育を受けたい、子どもを育てたいと思う魅力のある「教育都市としま」の実現に向けて、教育委員会と連携してまいりますので、地域・学校関係者の皆様のご支援、ご協力をお願いする次第です。
子育て
近年の社会経済環境を反映し急増する保育需要に対し、多様な施策を集中的に、的確に実施することで待機児童の速やかな解消を図っていくことが課題となっています。あわせて、少子化への基本的な対策として、仕事と子育ての両立支援のための施策展開が求められています。
また、近隣関係が希薄化し、核家族化した子育て家庭では、親の孤立感や負担感が大きくなっていることが、子どもの虐待や健全な発達に影響することが懸念されていることから、こうした親の孤立感や負担感を解消していくこともまた大きな課題となっています。
まず、待機児童対策については、昨年策定した保育計画を着実に遂行いたします。
新年度に向けては、池袋第一保育園の増築・改修によって定員を拡充します。また、認証保育所3所の新規開設に対して運営費等の補助を行うとともに、区民住宅の空き室等を利用して「すくすくルーム」2カ所を新規に開設するほか、自宅型保育ママの増員を図ります。
また、認可保育所への入園を待機しながら認証保育所を利用されている保護者に認可保育所との保育料の差額に応じて保育料の一定額を補助する制度を新たに設けることとしました。
これらの措置により、平成23年5月中には159人の受入枠の拡大を図ってまいります。待機児童対策は、23年度も引き続き認可保育所の改築・改修による受入枠の拡大等、着実に進めてまいります。
子育て支援の充実強化策としまして、子ども家庭支援センターの相談員による訪問相談事業について、子どもの1歳の誕生日にあわせて家庭を訪問し、絵本をプレゼントするとともに、子育てに関する悩みを伺い、助言を行う取組みを新たに開始します。また、西部子ども家庭支援センターの発達支援事業の需要増に対応して、臨床心理士を増員します。
子どもの居場所づくりに関しては、旧長崎第二児童館の施設を活用し、西部地区中高生センター「（仮称）ジャンプ長崎」の開設に向け、また、区立要小学校敷地内への「子どもスキップ要」の開設に向け、それぞれ準備を進めます。
これらの施策の実施にあたっては、地域や民間団体等との連携や協働を図ることにより、すべての子どもが健康でいきいきと自分らしく育ち、また親が安心して子どもを産み育て、子育ての喜びを共有できる地域づくりを推進してまいります。
健康
健康施策は、区民のみなさんの暮らしと生命を守るという安心戦略の中に、福祉、子育てと並んで重点的に取組むべき課題であると位置付けています。特に区民の死因の3割を超えるがんに対しては正面から取り組み、本年度中に策定する「がん対策推進計画」に基づき、区民のがん検診受診率向上を目指し、がん予防知識の普及啓発、受診勧奨を行うとともに、検診を実施し、がんの早期発見、早期治療を促進してまいります。
がん検診などの様々な予防施策や普及啓発に要する経費に充てるため「豊島区がん対策基金」を設置しましたが、この基金を活用し、区民のみなさんが、がんに対する正しい知識を持ち、生活習慣の改善などのがん予防に努め、検診を積極的に受診する風土の創出に取組みます。
がん検診については、来年度は、まず子宮頸がん、乳がんの受診勧奨を重点的に行い、受診率向上を図ります。また、男性特有のがんで高齢化に伴い発症が増加している前立腺がん検診を新たに実施いたします。
昨年、国から日本脳炎ワクチンおよび麻しん予防のためのＭＲワクチン接種に関する勧奨などへの取り扱いが示されました。そこで、来年度は、対象の方に日本脳炎ワクチンおよびＭＲワクチン接種を強く勧奨いたします。
また、妊婦健康診査の項目にヒト白血病ウイルス-1型の検査を加えるとともに、経済的負担の軽減を図ります。さらに、来年度は、肺炎球菌ワクチン接種の助成を開始します。
保健衛生関係事業について、来年度は総額約2億8千万円の新規拡充予算を措置し、予防接種やがん対策を健康施策の柱として積極的に取り組んでまいります。
新庁舎
昨年の第４回定例会におきまして、庁舎の位置変更条例を可決していただきました。庁舎の改築については、遠く昭和57年に策定された豊島区基本計画に、既に課題として取り上げられていました。平成元年度以降は全庁を挙げた検討が進められるとともに、建設資金に充てるための基金積立額も平成5年度末には191億円にまで達したのでありました。
しかし、財政状況の急激な悪化と基金の運用により、平成9年度に予定されていた新庁舎の建設着工は断念され、今日に至ったのであります。
このように積年の課題であった新庁舎建設は、位置変更条例が可決されたことにより、大きな一歩を踏み出すことができたのでありまして、これまで、ご指導くださいました議員各位に対しまして心より御礼を申し上げます。
一方、これまでの間、区民のみなさんのご理解を頂くべく、あらゆる機会をとらえて、説明の場を設けてきました。昨年9月に「新庁舎整備推進計画（案）」をお示しして以降でも、その数は７０回を数えたのであります。さらに、2月2日には、再開発組合により、建築によって影響を受ける地域の住民の方々への説明会が開催されました。区といたしましても、新庁舎の建設にあたり、お一人でも多くの区民のみなさんにご理解を頂くために、今月下旬に、東・西・中央において、報告会を開催することにいたしました。一方、新庁舎の整備に関しましては、区民自治の拠点機能の確立、防災拠点機能の強化、区民サービスの向上、環境保全・自然エネルギーの利用を基本方針として整備推進計画の実現に向け全庁をあげて取組んでまいります。
また、新庁舎整備を契機として、飛躍的なサービスの向上を図るためには、これまで開発が遅れていた情報システムを着実に整備するとともに、「ホスピタリティあふれる窓口」の実現には、なによりも職員一人ひとりの意識改革と接遇のスキルアップを図る必要があります。
しかし、これらは一朝一夕に実現し、身に着くものではありません。直ちに実践してまいりたいと考えています。また、区民事務所においても、新庁舎と同様のサービスを提供することができるようにするなど、区民のみなさんにとって身近な地域における行政サービス機能の充実についても検討を進めてまいります。
環境
日本一人口密度が高く、商業業務などの様々な機能が集積する豊島区は、エネルギーや資源の大量消費地であり、同時に、大量のＣＯ2を排出する都市でもあります。
この街で今を生きる私たちにとっての、将来の世代に対する責務として、環境への負荷を最大限減らす努力を続けてまいります。
太陽エネルギー機器及び高効率給湯器に関する家庭への助成件数は、順調に増加していますが、さらに家庭を対象とする省エネ診断を実施し、ＣＯ2削減行動を促進させたいと考えております。この産学官連携による家庭の省エネ診断事業は大正大学と協定を締結し、23年度からカリキュラムの一環に取り入れ、学生のサポーターを養成し、区民広場等の施設を拠点に、集団診断を実施するものであります。24年度には産業界へ連携を拡大してまいりたいと考えております。
3年目を迎えたグリーンとしま再生プロジェクトは、学校、区施設に続き、区立公園・児童遊園での引き続き1万本の植樹を実施いたします。メイン会場となる『南長崎はらっぱ公園』での植樹式を、国際生物多様性の日である5月22日に開催します。この開催にあたっては、毎日新聞社にもご協力いただき、生態系保全への関心を豊島区から全国へと発信するようなイベントにしたいと考えております。
｢豊島区路上喫煙及びポイ捨て防止に関する条例」が5月30日のゴミゼロデーに施行されるのに併せ、キャンペーン実施や看板設置、シール貼付などにより、路上分煙の徹底を図ります。また、池袋駅北口の指定喫煙所の移設整備を行うとともに、指定喫煙所周辺での迷惑喫煙防止に取組み、安全と美観の確保を図ってまいります。
日本一の高密都市であり、緑が少ない豊島区であればこそ、グリーンとしまの再生に向けて挑戦を続けてまいります。議員各位におかれましても、これら事業の成功に向けて、ご協力を賜りますようお願い申し上げます。
文化・産業振興
「文化政策」の分野では、あらゆる政策にわたり、地域の総合力を結集してさらなる文化活動を進めてまいります。そして、文化の力で街のイメージを大きく変えるような取り組みを展開していきたいと考えています。豊島区ゆかりのまんが文化を観光資源として、来街者や区民のみなさんがまんが文化に触れる機会を増やすことにより、街の魅力を高め、活性化に繋げてまいります。
南長崎では「トキワ荘通り・協働プロジェクト」と協働し、赤塚不二夫氏が仕事場とした紫雲荘を拠点に、地域イベントや漫画家を志望する若者への支援に活用するなど新たな事業展開をいたします。また、椎名町駅の駅舎改修に伴い、駅舎入口近辺に文化資源等の案内板の設置、ギャラリー展示やトキワ荘に関する壁画の設置などにより、新たに地域の文化を発信していきます。旧大明小学校に生涯学習センターを整備するにあたり、モデル事業としてＮＰＯと協働して若者支援プログラムを実施いたします。ニート、引き籠り等の若者の状況が社会問題化している中で先駆的な取組みとなるものと考えています。
一方で、不況が長引く中、消費不振による価格の引き下げなどの影響が中小企業、商店街に大きくのしかかっています。今後とも、中小企業並びに商店街施策の積極的な展開により、地域経済の基盤強化に取組んでまいります。
景気の先行きが不透明な中、中小企業の資金繰りを支援するために緊急の経済対策として拡充してまいりました小規模零細企業者を対象とする利子補給や、信用保証料に関する補助を来年度においても継続いたします。また、商店街連合会主催の商人まつりの事業補助を増額するとともに、商店街連合会、観光協会それぞれの周年事業の開催を応援します。中小企業からの相談に加え、販路拡大、新商品・サービスのブランド構築などを支援する「としまビジネスサポートセンター」の需要増に対応するため、ブースを拡充するとともに、相談機能強化のため、巣鴨信用金庫からのビジネスコーディネーターに加え、東京信用金庫、東京税理士会豊島支部などから、相談員の派遣を受け、より充実してまいります。このように様々な角度から、地域ぐるみで区内産業の活性化を推進してまいります。
都市再生
先日の2月2日、東池袋四丁目第二地区市街地再開発事業の竣工記念の式典が開かれました。平成19年に、先行して竣工したライズシティ池袋とともに、豊島区で初めての再開発事業は、22年余の歳月を経て、ここに完成したのであります。事業の実現に力を注がれた関係者のみなさまには、衷心より敬意を表したいと存じます。同地区は、今後の池袋副都心の都市再生をリードするものであると考えます。
また、この事業で開通した地下通路は、東池袋駅から、二つの再開発地区、そしてサンシャインシティまでつながるもので、やがては、豊島区の新庁舎を含む南池袋二丁目Ａ地区市街地再開発事業へと接続することになります。
新たな歩行者ネットワークは、今後新庁舎、現庁舎地周辺を結ぶことで、これまで、池袋駅とサンシャインとの往復であった人の流れが大きく回遊性を持つことになり、大きな賑わいの第一歩がしるされました。昨年6月に策定した池袋副都心ガイドプランに沿って、個別プロジェクトを推進し、アウルスポット、アウルタワーのような拠点を、魅力ある線でつなぎ、面としての池袋副都心のまちづくりに取組んでまいりたいと考えています。
南池袋二丁目Ａ地区市街地再開発事業については、再開発組合に対する支援及び指導を行うことにより、平成26年度の工事完了に向けて、権利変換計画の認可に続き、建物等除去工事を経て、建物本体工事に着手するなど、再開発事業を推進してまいります。歴史を刻んだ現庁舎地周辺の自治の記憶と文化を後世に伝え、さらに魅力ある街づくりを進めるため、地元商店街などが参加する検討会を設立し、ワークショップの開催により地元の意向を把握しながら、現庁舎周辺地区の街づくり方針を策定いたします。
一方、大塚駅では、南北自由通路の完成に続き、駅から街へとつながる歩行者優先の街づくりを展開します。南口地下自転車駐車場整備計画と連携して、バス・バースやタクシー・プールの再編、都電との連絡など、南口駅前広場整備に向けた実施設計を行います。
さる1月29日、「目白地域・みちとまちの会」の主催による「目白・まちづくりフォーラム」が開催されました。目白地区のすべての町会や有志のみなさんが主体となり、コミュニティ道路づくりなど生活道路の安全・安心と住環境の改善に向け積極的に取組む姿は、豊島区が目指すセーフコミュニティの精神に通じるものです。この地区では、平成24年8月から目白小学校の子どもたちが旧真和中学校の仮校舎に通う予定ですので、こうした機会を捉え、目白地区の生活道路の安全確保を手始めといたしまして、コミュニティ道路として積極的に取組んでまいりたいと考えています。
また、廃止される予定であった江古田二又と池袋西口間の路線バスに運行経費の補助を行うことで、既存路線を延伸し、区西部地域からサンシャイン・東池袋方面をつなぐ路線バスを実現いたします。
人と環境に優しい交通のあり方については引き続き検討し、ＬＲＴを中心とした新たな地域公共交通システムの導入の検討を併せて進めてまいります。
池袋副都心と各地域を一体としてとらえ、バランス良くきめ細かな街づくりを推進し、池袋副都心の再生と魅力ある地域拠点を整備することにより、商業・業務、住宅、ものづくりなど、区全体の質的な生活環境の向上を図ってまいります。
セーフコミュニティ
昨年２月に取組宣言を行って以降、５月には地域活動団体のみなさんなどからなる推進協議会を設置するとともに、徹底したデータ分析を行い、けがや事故等の実態を明らかにしてまいりました。来年度は認証取得に向けて、まさに、正念場を向かえることになります。
昨年１１月にとりまとめました「セーフコミュニティ認証に向けた基本指針」で設定した「10項目の重点テーマ」を中心とする取り組みを進め、セーフコミュニティの認証を取得することで、世界に誇れる安全・安心創造都市の実現につなげていきたいと考えております。
「事故やけがは偶然の結果ではなく、原因を究明することで予防できる」というセーフコミュニティの理念を推進力として、安全の向上を担う様々な団体、組織などによる分野の垣根を超えた横断的な連携・協働を広げながら、安全と健康の質を高めるまちづくりを継続的に展開します。
セーフコミュニティはコミュニティ・地域の絆の回復という豊島区にとっての最も基本的な課題に対応する「まちづくり活動」です。コミュニティ政策との連携を強化するとともに、セーフコミュニティ活動を通じて、政策相互間の横の連携を深めてまいります。
地域を愛する人々が、一致結束して助け合う。豊かな人の絆が暮らしの安心を支えているような、そんなまちを、セーフコミュニティの取り組みを通じて、区民の皆様とともにつくりあげていきたいと考えています。議員各位におかれましても、より一層のお力添えをくださいますようお願い申し上げます。
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